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美丽杭州,美丽G20 从户外广告牌整治开始

  

  G20杭州峰会刚刚落幕,很多外国朋友都对这座美丽的城市,留下了深刻的印象。

  值得一提的是,杭城大街小巷几乎没有晃眼的广告牌,举目望去,这个城市让人视线清爽,心情舒畅。

  户外广告整治,很多城市或许都会忽略,但杭州却不是。早在2010年,这里就开始着手进行规范制定,一直走在全国前列。道路两侧、入城口周边、高速公路沿线,或拆除,或改造,或提升,特别是对违法户外广告,采取“零容忍”。

  “户外广告,就是城市的颜面,既能美化城市环境,又是一个文明宣传窗口,这项工作一旦做好,能让杭州城市品质提高很多。”

  市城管委景观处处长余飞介绍,为提升杭州国际化水平,改善城市环境,2015年初,我市大力推进户外广告整治工作,到目前已拆除各类违法户外广告5834块,整个城市品质面貌焕然一新。

  

  健全治理制度体系,首要依法长效

  如今,车子行驶至中河高架馒头山附近,大家可看到左右两侧的G20绿色景观小品,非常抢眼。

  而就在6个月前,这里却还挂着3块格外扎眼的巨型违法广告,与整洁靓丽的高架形成了鲜明对比。因这些违法广告产权特殊,多年来,一直无法拆除。景观处与市容中心联合属地管理部门一起上门沟通不下8次,前后历时5个多月,今年3月初,此处设置多年的违法广告终于拆除并设置为优美的G20景观小品。

  “强拆,效果其实不好,健全完善户外广告治理制度体系,才是关键。”城管委表示。

  可以说,有这样的认知在先,户外广告设置立法先行,在全国范围,杭州自然又是走在了前列。

  2010年,杭州就起草了《户外广告设置总体规划》(以下简称《总规》),以“屋顶广告严禁、道路广告严控、立面广告有序、店招店牌规范”为思路,要打造与世界名城相媲美的“生活品质之城”。

  之后,市城管委景观处牵头,按照《总规》先后对延安路等101条市区主要道路和83个专业市场(商业综合体)编制了《户外广告设置详细规划》(以下简称《详规》)。

  2014年6月1日,《杭州市户外广告设施和招牌指示牌管理条例》开始实施,紧接着,市城管委又组织修订《杭州市户外广告设置管理规范》和《杭州市户外招牌设置管理规范》,进一步细化户外广告和招牌指示牌设置的设计、制作、安装、维护保养、安全监测等要求。

  在规划、设计院所等单位的协同参与下,原先五花八门、杂乱无章的广告牌、店招,经过专业美化方案的提升,发生了悄无声息的可喜变化。细心的老百姓还会发现,连路上的公交车候车亭广告,不知什么时候开始也换成了充满江南韵味,婉约而现代的精致造型,无声地透露出杭州这座城市的审美和底蕴。

  这还仅仅是开始,目前,市城管委又在会同规划部门对《总规》和《详划》进行再一次编修,预计在今年10月完成。

  

  破难攻坚部门协同,“老大难”广告一一拆除

  法规先行,并不能完全解决户外广告的设置和违规,还需要扎扎实实的监管和落实。2015年,围绕杭州市打造“美丽杭州”、建设“两美”浙江示范区总目标,按照市委市政府年度十三件大事的部署,杭州市户外广告整治工作领导小组拉开了全市违规户外广告整治、服务G20的序幕。

  这是城市环境秩序专项整治的突破口,涉及方方面面、形形色色的单位、业主和错综复杂的行业生态。于是,城管委受命牵头,开始了一项异常艰巨的任务。

  为了有效推进治理提升,景观处走访了全市所有城区局,并与30多个街道、中队深度交流,多次召集广告商及业主300多人次进行座谈。在充分调研户外广告一线治理的难点、要点基础上,富有针对性的整治方案开始实施。

  一年多来,整治工作按照强化属地职责、强化部门协同、强化破难攻坚、强化宣传引导的四强化原则,制定了明确的管理目标、工作原则,以及各区和市级有关部门在户外广告管理中的职责,配套出台了户外广告长效管理考核办法,形成强大的组织合力和震慑力。针对一些长期得不到治理的老大难违规广告,市区两级管理部门重点与22家大型业主单位深入说服沟通,发出各类进度通报23期,每期通报都得到市领导的明确批示,力度之大,领导之重视,前所未有。

  从去年到今年,各城区县违法户外广告整治捷报频传:

  武林广场省电信大楼屋顶设置了多处违法户外广告设施已被拆除;

  彭埠入城口的巨型广告牌已拆除,取而代之的是丰富多彩的景观绿化;

  ……

  截至G20峰会前,城管委有效组织各级单位部门,共计拆除违法大型户外广告5834块,杭州市区违法户外广告已经全部拆除。

  局外人很难想见,历时一年多、日均约15块的违规广告拆除力度,它的阻力和艰辛。更难能可贵的是,如此大规模的违规广告拆除,整体过程平稳有序。景观处会同市级有关部门通过深入、公正、专业的沟通和引导,疏堵结合,得到了大多数广告经营企业的理解与配合,原先老大难的问题逐一攻克,极大改善了市容市貌,为G20前期的城市面貌整治,率先取得了重大的突破。

  

  “一场一方案” 市场都变美

  位于城站火车站附近的白马市场,主营珠宝,最近,这里有了特别大的变化。

  变化的重点在于,原来大门口、外墙上,乱哄哄的违法广告消失了。“以前挂在窗口的长条广告都没了,清爽了不少,感觉档次高了。”王师傅是市场的停车管理员,他的感觉最直接。

  说到白马市场户外广告的整治,相关负责人沈丽娟有一肚子的感慨。“一两年前,城管部门就多次来找,让我们整治广告,但大家总是能躲就躲。我自己还去各个部门哭诉了很多次,总觉得广告被拆了,就装不回去了,市场的管理经费就赚不回来了。”

  其实,沈丽娟想错了,城管部门并不是要把市场外的广告全拆了,而是提高其品质。“他们苦口婆心找我谈话,有一句话让我听进去了,‘你家市场广告乱挂,档次就上不去,高端客户都不会进来!’”

  之后,上城区城管局给了沈丽娟一份名录,上面都是杭州市面上有资质的专业设计公司。今年5月,白马市场新的广告设计方案出炉,尽管广告牌的数量从原先的18块减少到了12块,但广告设置更加合理、专业。半个月后,白马市场的户外广告方案顺利通过了城管部门的审批,速度之快,出人意料。“真没想到那么快,这样我们的广告就相当于有了‘身份证’,以后不用再躲躲藏藏了。”

  城管委相关负责人介绍,“专业市场曾经是广告杂乱的重灾区,像小县城,远远达不到国际化城市的要求”。从2014年开始,负责此项工作的景观处通过几个月的走访、调研,开始启动专业市场(商业综合体)户外广告的整治工作。相关工作人员一家家上门游说,让他们找专业公司介入设计,再通过专家组评审定案。如今,杭州已有83个专业市场的户外广告进行了提升,确定了“一场一方案”,一个个简约、大气而又充满品质感的市场外观,构成了“美丽杭州”的有机组成部分。

  

  围挡广告也可做出杭州特色

  工地围挡广告,每个城市都随处可见。在杭州,它也是亮点。

  就如凤起路,如今正在地铁施工,其围挡广告却都整齐划一,围挡内外秩序井然,上面是关于美丽杭州的宣传广告,让路人眼前一亮。

  原来,从去年6月开始,针对工地围挡乱建、围挡广告乱设,严重影响城市市容市貌等问题,杭州启动了围挡广告的集中整治。由城管委牵头,建委等六部门联合协调发文,确立了工地围挡的设置规范。比如设置高度,统一为2米,禁止随意突破;围挡内容,不能随意设置,政府投资的工程,只能放公益广告,企业投资的工程,三分之二必须是公益广告,三分之一可放自身形象宣传等等,规范、明了而易行。

  在延安路上的嘉里中心工地,莫干山路文晖路交界的道路停车场等地块,记者看到了江南马头墙造型的升级型景观围挡。白墙黛瓦,曲线玲珑,间隔还有扇形的镂空小窗,与周边的城市环境浑然一体。来来往往的车辆和行人,如果不注意,大家都意识不到里面是繁忙的施工现场。

  “城市内的围挡广告,就像一面面景观墙,既不能阻碍建设,也需要起到美化城市的作用。”余飞说,具有杭州特色的围挡景观,是“美丽杭州”宣传的新阵地。(本站编辑 祝婷兰摘编)